大型赛事公共安全—大型赛事安全管理的认识
2025-07-11
一法律法规与政策体系
1. 国家层面规范
乐玩LEWIN-乐玩国际《体育赛事活动管理办法》（国家体育总局令第31号）：明确赛事活动遵循"合法安全公开公平"原则，要求主办方承办方协办方通过书面协议明确安全责任分工[[]]。赛场行为规范：体育总局《关于进一步规范体育赛场行为的若干意见》规定赛事组委会需制定安全预案，严格管理赛场秩序，禁止暴力侮辱性言行及危害国家安全的内容，违者面临警告至禁赛等处罚[[]]。安全评估标准：2025年实施的《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》（GB/T 44694-2024），首次以国家标准形式要求群众性赛事开展赛前安全评估，覆盖流程策划风险点排查及应急总结[[]][[]]。2. 地方配套监管
如天津《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的实施意见》提出"管行业必须管安全"原则，建立多层级监管体系，对国际性全国性赛事实行分级分类管理[[]]。福建公安机关要求千人以上大型活动需安全许可，承办者需提交风险评估报告，并制定票证管理人流疏导反恐防暴等预案[[]]。二主体责任与协同治理
1. 承办方核心责任
作为安全第一责任人，需履行以下义务：
制定安全工作方案（含安检人流控制应急疏散等）；配备专业安保人员及物资，委托有资质机构搭建临时设施；购买公众责任保险，保障参与者权益[[]]。2. 政府与协会角色
体育行政部门：负责赛事备案与动态监管，高风险赛事需审批并公示[[]][[]]。公安机关：实施安全许可，监督安检票证及现场秩序，处理违法犯罪行为[[]]。体育协会：制定项目专属行为管理细则，提供技术指导（如反兴奋剂监管）[[]]。3. 多部门协同机制
建立公安应急卫健交通等部门联动机制，赛前联合检查场地设施，赛中共享信息并处置突发事件[[]][[]]。
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三全流程风险管理
1. 赛前评估与准备
风险评估：强制分析人群结构场地隐患自然灾害等风险点（如福建要求评估报告涵盖人群情绪设施可靠性等）[[]]。设施安全：场地需符合消防建筑标准，临时搭建物需专业验收[[]]。人员培训：定期组织承办方及安保人员参与安全管理培训[[]]。2. 赛中监管与应急
实时监控：利用电子设备覆盖出入口看台等重点区域，录像留存≥30日[[]]。应急响应：预设踩踏火灾恐袭等场景预案，明确疏散路线与救援分工[[]][[]]。观众管理：严禁携带危险品醉酒入场，严控侮辱性标语及干扰比赛行为[[]][[]]。3. 赛后总结与追责
信用惩戒：重大安全事故责任方纳入全国信用信息平台，实施联合惩戒[[]]。司法衔接：涉治安或刑事犯罪者移交公安机关[[]][[]]。四挑战与发展趋势
1. 现存难点
群众自发赛事监管盲区：如民俗活动商业促销等缺乏强制备案机制[[]]。新兴风险应对不足：网络赌博虚假信息传播等新型安全隐患需强化管控[[]]。2. 优化方向
标准精细化：依托GB/T 44694等标准推广，推动风险评估流程统一化[[]][[]]。技术赋能：应用AI人流监测智能安检设备提升预警效率。公众教育：通过文明观赛指南增强观众自律意识，减少冲突事件[[]][[]]。大型赛事公共安全需以法律法规为纲，明确"主办负责政府监管行业自律社会监督"的协同治理逻辑，通过全流程风险管控实现从被动响应到主动预防的转变。未来需进一步填补标准空白深化技防应用，以韧性管理应对复杂公共安全挑战。
